{"id":8674,"date":"2026-09-09T14:10:00","date_gmt":"2026-09-09T12:10:00","guid":{"rendered":"https:\/\/laverdad.tech\/?p=8674"},"modified":"2026-09-08T21:50:56","modified_gmt":"2026-09-08T19:50:56","slug":"el-laberinto-burocratico-de-las-devoluciones-de-migrantes-por-que-espana-no-puede-expulsar-sin-mas-a-quienes-entran","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/2026\/09\/09\/el-laberinto-burocratico-de-las-devoluciones-de-migrantes-por-que-espana-no-puede-expulsar-sin-mas-a-quienes-entran\/","title":{"rendered":"El laberinto burocr\u00e1tico de las devoluciones de migrantes: por qu\u00e9 Espa\u00f1a no puede expulsar sin m\u00e1s a quienes\u00a0entran"},"content":{"rendered":"\n

Jordi Reg\u00ed Rodr\u00edguez<\/a>, Universidad Francisco de Vitoria<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

De ah\u00ed surge la pregunta: si entraron sin permiso, \u00bfpor qu\u00e9 no se les devuelve sin m\u00e1s? Pues porque devolver no es un gesto policial. Es un procedimiento administrativo, con expediente y garant\u00edas. Y exige algo que no depende solo de Espa\u00f1a: que el Estado de destino acepte el retorno de la persona. En la frontera conviven, adem\u00e1s, tres figuras jur\u00eddicas que el debate suele confundir.<\/p>\n\n\n\n

Tres figuras fundamentales<\/h2>\n\n\n\n
    \n
  1. El rechazo en frontera<\/strong> es lo que se llama \u201cdevoluci\u00f3n en caliente\u201d. Existe desde 2015, y solo para Ceuta y Melilla, en la disposici\u00f3n adicional d\u00e9cima<\/a> de la Ley de Extranjer\u00eda. Permite rechazar de inmediato a quien intenta superar los elementos de contenci\u00f3n, sin abrir expediente \u2013esto es, sin el procedimiento escrito en el que se identifica a la persona, se la escucha y se dicta una resoluci\u00f3n que puede recurrirse\u2013. El Tribunal Constitucional lo declar\u00f3 conforme a la Constituci\u00f3n en su sentencia 172\/2020<\/a>, pero impuso condiciones: aplicaci\u00f3n individualizada, control judicial, respeto de las obligaciones internacionales y atenci\u00f3n reforzada a las personas vulnerables, en particular a los menores.El caso N.\u00a0D. y N.\u00a0T.<\/a> contra Espa\u00f1a se invoca a menudo como si el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo hubiera dado la raz\u00f3n a Espa\u00f1a, pero conviene precisar qu\u00e9 dijo.En 2014, dos migrantes que hab\u00edan saltado la valla de Melilla junto a un grupo numeroso fueron devueltos inmediatamente a Marruecos, sin identificaci\u00f3n ni examen individual. En 2017 una sala del citado tribunal conden\u00f3 a Espa\u00f1a por expulsi\u00f3n colectiva, pero en 2020 la Gran Sala la absolvi\u00f3: consider\u00f3 que exist\u00edan v\u00edas legales y efectivas para entrar y pedir protecci\u00f3n, como el puesto fronterizo de Beni Enzar, y que los demandantes no las utilizaron, sino que optaron por saltar la valla en grupo y por un lugar no autorizado.Esa doctrina tiene un l\u00edmite importante: solo funciona si tales v\u00edas existen y son realmente accesibles.<\/li>\n\n\n\n
  2. La devoluci\u00f3n<\/strong> es otra cosa. El art\u00edculo 58.3 de la Ley de Extranjer\u00eda<\/a> se aplica a quien pretende entrar ilegalmente. No exige expediente de expulsi\u00f3n, pero s\u00ed identificaci\u00f3n, abogado, int\u00e9rprete, audiencia, posibilidad de pedir protecci\u00f3n internacional y resoluci\u00f3n motivada y recurrible. Si no se ejecuta en 72 horas, mantener a la persona privada de libertad exige autorizaci\u00f3n judicial.<\/li>\n\n\n\n
  3. La expulsi\u00f3n<\/strong> es una sanci\u00f3n por estancia irregular, con su propio expediente.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Cu\u00e1l corresponde no puede decidirse en bloque: depende de c\u00f3mo entr\u00f3 la persona y de cu\u00e1ndo y d\u00f3nde fue localizada. De ese examen puede resultar una devoluci\u00f3n, una expulsi\u00f3n, una solicitud de asilo, la protecci\u00f3n de un menor o la detecci\u00f3n de trata.<\/p>\n\n\n\n

    La sentencia que cambi\u00f3 el c\u00e1lculo<\/h2>\n\n\n\n

    El 29 de junio de 2026, el Tribunal Supremo resolvi\u00f3 el caso de un ciudadano argelino<\/a> interceptado en el mar mientras nadaba hacia Ceuta y entregado a Marruecos. La resoluci\u00f3n hizo una lectura literal de la norma<\/a>: el rechazo en frontera se aplica a quien intenta entrar superando elementos de contenci\u00f3n fronterizos. Como aquel hombre no hab\u00eda superado ninguno, correspond\u00eda la devoluci\u00f3n con sus garant\u00edas, no el rechazo.<\/p>\n\n\n\n

    El Supremo a\u00f1adi\u00f3, sin embargo, que la norma podr\u00eda aplicarse tambi\u00e9n en el mar si existieran elementos de contenci\u00f3n mar\u00edtimos y fueran superados.<\/p>\n\n\n\n

    Un mes despu\u00e9s, la frontera se desbord\u00f3 y ambos gobiernos se\u00f1alaron a ese fallo. Aunque cu\u00e1nto influy\u00f3 es discutible, su efecto administrativo no: sin un elemento de contenci\u00f3n que pueda ser superado, hay que tramitar la devoluci\u00f3n individualmente.<\/p>\n\n\n\n

    Interior reaccion\u00f3 deprisa. El 1 de agosto comenz\u00f3 a instalar una barrera neum\u00e1tica y boyas de contenci\u00f3n en el espig\u00f3n del Tarajal<\/a>. Con ellas crea precisamente el presupuesto f\u00edsico que faltaba en el caso resuelto por el Supremo. Queda por ver qu\u00e9 ocurre con quien las rodee.<\/p>\n\n\n\n

    Plazos seg\u00fan los casos<\/h2>\n\n\n\n

    Cuando todo encaja, un adulto interceptado al entrar ilegalmente en Espa\u00f1a puede estar de vuelta el mismo d\u00eda. Basta que falle una pieza para que el calendario se alargue. La detenci\u00f3n no puede superar 72 horas y, a partir de ah\u00ed, el internamiento requiere autorizaci\u00f3n judicial y puede llegar a 60 d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

    El acuerdo bilateral de 1992<\/a> permite solicitar a Marruecos la readmisi\u00f3n de nacionales de terceros Estados llegados desde su territorio si la petici\u00f3n se cursa en diez d\u00edas y se acredita esa procedencia. Sin identificaci\u00f3n o documentaci\u00f3n suficientes, el retorno se vuelve muy dif\u00edcil. Si la persona pide protecci\u00f3n internacional, la devoluci\u00f3n se suspende. Y si es un menor, el acuerdo de 2007<\/a> da a Espa\u00f1a un mes para pedir el informe familiar y a Marruecos tres meses para identificarlo.<\/p>\n\n\n\n

    En 2025 la Uni\u00f3n Europea dict\u00f3 491 950 \u00f3rdenes de salida y ejecut\u00f3 135 460 retornos<\/a> a terceros pa\u00edses: menos del 28 % de las \u00f3rdenes de salida dictadas.<\/p>\n\n\n\n

    D\u00f3nde se atasca<\/h2>\n\n\n\n

    El primer cuello de botella es de la plantilla. Individualizar obliga a repetir por cada persona la identificaci\u00f3n, el abogado de oficio, el int\u00e9rprete, la audiencia y la resoluci\u00f3n. Ceuta no llega a 90 000 habitantes y su colegio de abogados es peque\u00f1o. Multiplicar eso por miles desborda la estructura ordinaria.<\/p>\n\n\n\n

    El segundo es el reloj. Ceuta carece de centro de internamiento, y ni el Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) ni las instalaciones de acogida de urgencia cumplen esa funci\u00f3n. Si el expediente no puede cerrarse a tiempo, la persona permanece en la ciudad mientras se tramita.<\/p>\n\n\n\n

    El tercero son los menores. A un menor no acompa\u00f1ado no se le expulsa ni se le devuelve como a un adulto. Queda bajo tutela, interviene el Ministerio Fiscal, debe ser escuchado y solo cabe repatriarlo cuando su inter\u00e9s superior quede garantizado mediante reunificaci\u00f3n familiar o servicios de protecci\u00f3n adecuados en origen.<\/p>\n\n\n\n

    En 2024 el Supremo declar\u00f3 ilegales las devoluciones de menores desde Ceuta en 2021<\/a> por haberse prescindido del procedimiento, y habl\u00f3 de expulsi\u00f3n colectiva prohibida por el Convenio Europeo.<\/p>\n\n\n\n

    Qu\u00e9 cabe hacer<\/h2>\n\n\n\n

    La primera tarea corresponde al legislador: aclarar el alcance del r\u00e9gimen especial en el per\u00edmetro mar\u00edtimo e incorporar expresamente, en su caso, las garant\u00edas fijadas por el Constitucional. Una instrucci\u00f3n interna y unas boyas pueden resolver el problema operativo inmediato, pero no eliminan las dudas sobre el alcance de la norma.<\/p>\n\n\n\n

    Hay despu\u00e9s un frente operativo. Un protocolo para llegadas masivas acordado con el Poder Judicial, la Fiscal\u00eda y la abogac\u00eda permitir\u00eda desplazar letrados e int\u00e9rpretes en cuesti\u00f3n de horas. Individualizar no est\u00e1 re\u00f1ido con ir deprisa cuando existen medios.<\/p>\n\n\n\n

    Queda por decidir qu\u00e9 capacidad de retenci\u00f3n conforme a derecho necesita Ceuta. Sin ella, las 72 horas convierten cualquier plan de retorno masivo en una carrera contra el reloj. La nueva regulaci\u00f3n europea sobre retorno<\/a>, acordada provisionalmente este a\u00f1o por el Consejo y el Parlamento, tampoco elimina esas exigencias.<\/p>\n\n\n\n

    Nada de esto es un alegato contra el control de la frontera. Saltarse las garant\u00edas no resuelve nada: puede generar anulaciones, condenas y a\u00f1os de litigios, y deja intacta la dificultad operativa. La frontera no es un espacio sin derecho.<\/p>\n\n\n\n

    Jordi Reg\u00ed Rodr\u00edguez<\/a>, Profesor de Derecho Internacional Publico y de la Uni\u00f3n Europea, Universidad Francisco de Vitoria<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

    Este art\u00edculo fue publicado originalmente en The Conversation<\/a>. Lea el original<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Los d\u00edas 30 y 31 de julio entraron en Ceuta decenas de miles de personas. Unas llegaron a nado y otras cruzaron por accesos terrestres cuando los controles se vinieron abajo. La Guardia Civil ha confirmado 82 muertos y una ONG eleva el balance por encima de 140, contando los cuerpos recuperados en Marruecos. Muchos de los migrantes regresaron al pa\u00eds vecino en pocos d\u00edas, pero varios miles siguen a\u00fan en Ceuta.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":8675,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"colormag_page_container_layout":"default_layout","colormag_page_sidebar_layout":"default_layout","_eb_attr":"","_FSMCFIC_featured_image_caption":"","_FSMCFIC_featured_image_nocaption":"","_FSMCFIC_featured_image_hide":"","footnotes":""},"categories":[575,552],"tags":[805],"class_list":["post-8674","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sociedad","category-politicas","tag-wi10"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8674","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8674"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8674\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8676,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8674\/revisions\/8676"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8675"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8674"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8674"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/laverdad.tech\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8674"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}